IV. Los beneficios de la cooperación solidaria

El espíritu que dio lugar al Protocolo de Managua, las disposiciones del Protocolo y las bases de los mecanismos de cooperación solidaria para el desarrollo establecidos por la Asamblea General en su período extraordinario de sesiones celebrado en Ciudad de México, exigen que la Organización despliegue una acción de extensión amplia y sostenida a través de acuerdos de cooperación con organismos y entidades del Hemisferio. La Carta confiere a los diversos órganos de la Organización la autoridad de establecer relaciones de cooperación con otras entidades. Desde su creación, la Organización y sus órganos han concentrado una serie de acuerdos de cooperación con organismos de los Estados miembros, con otras organizaciones internacionales y con organizaciones no gubernamentales. En 1971, la Asamblea General adoptó las directrices generales para establecer relaciones de cooperación  —las “Normas sobre relaciones de cooperación entre la Organización de los Estados Americanos y la organización de Naciones Unidas, los organismos especializados vinculados a ésta y otros organismos nacionales e internacionales”— por la resolución AG/RES. 57 (I-0/71). Desde esa época, la Asamblea General ha aprobado una serie de resoluciones especializadas que establecen nuevas directivas específicas sobre relaciones de cooperación con observadores permanentes, instituciones financieras internacionales y otros Estados no miembros de la Organización.

La nueva orientación hacia un desarrollo integral y la determinación de los Estados miembros de aliviar la pobreza en la región han llevado a una intensificación y diversificación de los vínculos y de la coordinación funcionales entre la Organización y otros protagonistas sociales gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. Con este fin, a comienzos de los años de 1990, la Organización emprendió el examen de los acuerdos de cooperación vigentes y una evaluación y búsqueda de nuevos acuerdos que impulsaran una mayor proyección hemisférica.

El examen y la evaluación realizados por la Organización en torno a los acuerdos bilaterales vigentes y la posibilidad de establecer nuevos acuerdos determinaron el rediseño y la estructuración de una serie de acuerdos con diversas organizaciones internacionales y regionales. En su mayor parte, estos acuerdos tienen el objetivo general de fomentar la cooperación entre la Secretaría General de la OEA y otras contrapartes institucionales y establecen disposiciones normalizadas sobre materias tales como las consultas conjuntas periódicas, el intercambio de información y la participación recíproca en las reuniones de cada institución. En una serie de acuerdos, se han establecido posibles áreas de cooperación en actividades complementarias conjuntas, análisis e investigación y ejecución de programas. Actualmente, la Secretaría General mantiene acuerdos bilaterales con la Secretaría de las Naciones Unidas, la Secretaría de la CARICOM, la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), la Secretaría del Sistema Económico Latinoamericano (SELA), la Asociación de Estados del Caribe (ACS), el Parlamento Andino, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) y el Banco de Desarrollo del Caribe. Sobre la base de estos acuerdos bilaterales, la Secretaría General ha empezado a explorar el valor de las relaciones entre las secretarías, con la participación de una serie de ellas, en el auspicio y financiamiento conjunto de algunos programas de interés común.

Como catalizador y facilitador de la cooperación regional, la Secretaría General debe seguir ampliando estos acuerdos a fin de incluir vínculos institucionales con los Estados observadores permanentes y con agentes sociales de más vasto alcance, en el espíritu y la implementación funcional de su cooperación solidaria para el desarrollo. Ésta es una función esencial para que la Organización mantenga e impulse su papel directriz en el Hemisferio.

El papel de catalizador y facilitador que le atribuyen a la Organización el Protocolo de Managua (1993) y el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de México, en 1994, no es nuevo ni original. El mismo encuentra su expresión genérica en las acciones y actividades históricas de la Organización, a través de sus órganos y organismos, así como en los instrumentos que ha creado en abundancia desde su creación y que sigue creando en este nuevo entorno. Su efecto acumulativo ha permitido la institucionalización de cuatro reformas de la Carta de la Organización: el Protocolo de Buenos Aires, en 1967; el Protocolo de Cartagena de Indias en 1985; el Protocolo de Washington, 1992 y el Protocolo de Managua, 1993. Estas reformas no tenían carácter intelectual ni experimental; las mismas derivaban de una inevitable participación de las fuerzas progresistas dentro y fuera de la región. Por lo tanto, revelan atributos positivos y no carencias del proceso institucional. Desde esta perspectiva, se pueden deducir de esas reformas tres principios semejantes:

Es en esa flexibilidad y en la responsabilidad colectiva de sus miembros que la Organización encuentra su mayor vigor. Es desde esta perspectiva que en última instancia deben evaluarse los ajustes, cambios y transformaciones de su Carta. Cuando se les juzga desde este punto de vista, el Protocolo de Managua (1993) y la Declaración de la Asamblea General en su período extraordinario de sesiones de México (1994) deben considerarse, por lo tanto, no por su originalidad, sino por la oportuna atención que prestan al papel que se le ha atribuido a la Organización, al profundizar su compromiso con la región en la dialéctica del mandato que le impone la Carta.